更新時間：2017/03/06
中國高爾夫球場網
雷霆般的清理整治終於有了結果，意味著發生在中央部委、地方政府和高爾夫球場發展商之間長達13年的博弈也宣告終結。只是這場博弈並沒有真正的贏家，數百億巨額投資化為烏有，大量從業者失去工作崗位，政府違約毀約令公信力嚴重受損。而導致這一結果的核心原因在於制度缺位。因此，業界呼籲，這次整治不應該停留在關掉多少家球場，最重要的成果應該是以頂層設計思維，謀劃保障中國高爾夫規範發展的制度安排、規劃制訂以及治理模式和運行機制構建。
管理錯位，中國高爾夫的行業之殤
這次清理整治的板子重重地打在違規高爾夫企業身上。但客觀說，中國高爾夫亂象產生的根源並不能完全歸咎于行業治理末端的球場方，而主因在於宏觀層面的制度真空和管理缺失引發行業痼疾。
高爾夫在中國落地生根已有33年歷史。但到目前為止，從中央到地方，卻沒有一個協調或指導高爾夫產業發展的權威有效的行業機構，沒有機構專業人士調查研究高爾夫產業發展中的問題和客觀反映行業呼聲，也沒有機構力量推動相應的高爾夫發展政策議定，高爾夫設施建設一直缺乏產業定位和產業規劃，至今也沒有對口的政府管理部門和正當合規的申報通道和流程，長期處於自生自滅、忽明忽暗、野蠻成長、亂象叢生的狀態。
在中國高爾夫滑入無序發展泥沼的13年裡，政府作為市場經濟的執法者和行為規範的調節者，始則不作為，使攸關高爾夫這樣一個新興產業可持續發展的制度建設、政策安排、標準制訂長期處於缺位元或不完善狀態，導致高爾夫產業發展缺乏規範性、規劃性和協調性，及至出現“十年禁令，十年瘋長”的尷尬局面。繼則強作為，圍繞高爾夫的6年清理整治，選擇了一種矯枉過正的方式，事前忽視聽取行業專家意見，使整治在缺乏科學嚴謹的標準和規範下展開，執法過程簡單粗暴，只求一鏟了之，造成嚴重的資源浪費、生態破壞和民生傷害。
在這次有11大部委參與的清理整治中，作為目前唯一合法的與高爾夫有關的行業機構，中國高爾夫球協會卻被置身事外。由於自身行業組織職能嚴重弱化，中高協很難真正代表高爾夫企業的共同利益，尤其是在行業面臨困境的時候缺乏為行業執言的意願和作為，也難以確立在行業中的權威和影響力。
中國高爾夫健康發展亟需組建一個功能完善、定位明確的行業協會。業界人士提出，可借鑒美國USGA和PGA的二元模式，現有中國高爾夫球協會仍舊專門負責職業賽事的管理，此外另起爐灶設立為高爾夫產業發展服務的行業協會，並由相關領域的專家組成產業發展所需要的各類專業委員會。協會按市場規律和國際慣例運作，向會員企業提供全方位的自律管理和專業服務，同時為政府宏觀決策提供智力支持，維護市場秩序。
制度歸位元，才能邁向規範發展之途
行業管理機構的虛設，使中國高爾夫產業發展長期缺乏政策支撐。至今，國家及其相關部門還沒有專門出臺過關于高爾夫產業發展的規則性檔，高爾夫往往更多以負面清單模式出現在中央政府產業政策裡，中國高爾夫產業發展依然面對著不友好的政策環境和輿論環境。
中國高爾夫所出現的違規亂象，以及政府在清理整治中的執法失度問題，都根源於30多年來事關高爾夫行業規範發展的制度缺位元。2004年國務院發出《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，其中提到“抓緊研究提出規範、引導高爾夫球運動和設施建設健康發展的措施意見”，但此後十年這一規範意見並沒有出現；2011年國家發改委等發佈《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，明確提出“國家發展改革委將會同有關部門研究提出今後一段時期我國高爾夫球場建設規範發展的意見”，但此後依然杳無音訊；如果此次史上最嚴厲清理整治能夠催生中國高爾夫發展的行業規範和產業規劃，則是命運多舛的中國高爾夫的不幸中之大幸，也將是中國高爾夫邁向健康發展的轉捩點。
有關專家指出，有效的制度安排不僅可以矯正市場失靈，防範和化解相關企業在高爾夫產業發展中佔用耕地、影響環境、浪費資源等問題；同時可以解決因政府決策失誤所造成的政策扭曲，保證產業發展的穩定性。制度還可以保證高爾夫發展與當地生產力發展水準、本地區資源優勢和區位條件良性契合。現階段，高爾夫產業進入可持續發展軌道的關鍵是建立和完善高爾夫的政策、法規和制度。
機制創新，朝陽產業依然前景無限
作為中國高爾夫產業的微觀主體，高爾夫企業的市場行為除了受到宏觀制度因素制約，還受到自身運營機制的影響。身處互聯網時代的中國高爾夫既面臨挑戰，也迎來絕處逢生、破繭成蝶的良機。與時俱進、擁抱變革、矢志創新是當下中國高爾夫突破重圍的王道。
分析世界高爾夫發達國家的產業發展歷程，會員制運營模式和配套房地產開發，是早期傳統高爾夫產業發展的兩大引擎，這兩大法寶被年輕的中國高爾夫發揮到了極致，但當週期性極強的房產步入調整，封閉單一會員制模式在市場遇冷的時候，缺乏獨立性的高爾夫產業就變得岌岌可危，必須通過變革尋求新的產業發展動能。
在中國高爾夫風雨飄搖的時候，風頭正盛的互聯網大佬們不約而同將產業觸角伸向這個目前的小眾產業領域。互聯網顛覆傳統產業的邏輯，在於利用互聯網技術用高效率來整合低效率，通過對傳統產業核心要素的再分配，重新構建商業價值鏈，並以互聯網思維，即平等、開放、協作、分享的理念改造傳統行業。
傳統高爾夫的主要運營機制會員制，基本理念恰恰是圈層服務、封閉操作，不僅資源分散，缺乏標準化服務、消費者與球場之間資訊不對稱，嚴重影響了用戶體驗。所以幾乎沒有懸念，互聯網進駐高爾夫領域首要的變革物件是會員制模式及其運行規則和利益鏈條，絕大多數會員制企業將接受互聯網的深刻洗禮，涅槃出全新的業態。而真正能為高爾夫愛好者提供人性化服務的互聯網平臺將是最後的贏家，未來“互聯網+高爾夫”的道路上也一定會出現新的獨角獸。
結語
這次彙聚中央11大部委、歷時6年的清理整治，目標一是收權，即通過霹靂執法徹底杜絕地方政府染指高爾夫球場用地審批事權；二是治亂，對涉及佔用大量耕地或自然保護區、飲用水水源保護區、國家級風景名勝區用地以及天然林或國家級公益林地的球場，亮出生死牌。還有一項尚待完成的目標應該是立規，立下高爾夫產業包括政府、行業協會、企業等參與各方都必須嚴格恪守的行為準則，這才是中國高爾夫持續、有序、規範、健康發展的護身符。
